【业界要闻】中美能否防止打“贸易战”？

中美能否防止打“买卖战”？

以特朗普激烈的买卖保护主义思想以及美国当下

对华焦虑显着添加、特朗普又面对

中期推举的实际，

中美买卖冲突的晋级

和频频呈现简直是注定要呈现的一幕

美国总统特朗普（中）在北京时间3月23日清晨签署备忘录，依据单边主义颜色稠密的“301查询”成果而对我国输美产品征收关税。图/视觉我国

中美能否防止打“买卖战”？

《我国新闻周刊》特约撰稿/吴梦启

本文首发于总第846期《我国新闻周刊》

关于一些长时间重视特朗普对华买卖方针的业内人士而言，美国总统特朗普在白宫正式签署对华买卖备忘录这一幕其实比他们开端估计的还要来得略微迟了一些。

特朗普在北京时间3月23日清晨签署这份对华买卖备忘录时当场宣告，依据“301查询”成果，将有可能对从我国进口的600亿美元产品征收关税，并约束我国企业对美出资并购。在签字仪式现场，美国商务部长威尔伯·罗斯、买卖代表莱特希泽、总统买卖参谋彼得·纳瓦罗等人一同见证了这一中美买卖打开史上的特别时间。

此前，在到会美国参议院听证会时，莱特希泽表明，征收关税的产品将包含航空、铁路、新动力轿车和高科技产品等。

在一些剖析人士看来，这份声称引发中美“买卖战”的备忘录并非横空出世。在2016年特朗普竞选总统时，“买卖战”的思想就现已冒头。特朗普竞选时提出的施政方针中，就包含对华进口产品要征收45％的关税，其理由是中美买卖之间不平衡给美国带来的巨大买卖逆差。

以特朗普激烈的买卖保护主义思想以及美国当下对华焦虑显着添加、特朗普又面对中期推举的实际，中美买卖冲突的晋级和频频呈现简直是注定要呈现的一幕。不过，因为特朗普政权内部的一些改动和调整，以及中方为防止买卖冲突而作出的种种尽力，公司转让这一幕才推延到特朗普的总统任期已过去了一年多时才呈现。

“中美两边一向就经贸问题进行着商量。当然，咱们有决心和才干在任何情况下都保护好国家的合理合法利益。现在，球在美方一边，期望美方作出理性稳重的决议方案和挑选。”在3月26日的记者会上，交际部发言人华春莹就美方拟对我国输美产品纳税新行动再次表明晰中方的情绪。

“蓄谋”已久

在特朗普入主白宫之初，公司转让美国政府内部至少还有人企图做出对华买卖的缓冲姿势。特朗普政府内部的自由派人士，如特朗普的女婿、担任总统高级参谋的库什纳，国家经济委员会主任加里·科恩和国家经济委员会副主任迪娜·鲍威尔等，这些因为与华尔街联系极为亲近而被称为白宫“华尔街派”的人士与中方进行了亲近沟通和沟通。终究，在2017年4月国家主席习近平与美国总统特朗普的海湖庄园接见会面期间，中美两边达成了关于消除买卖不平衡现象的“百日方案”。

“百日方案”一共有十项一致，包含我国进一步敞开农产品商场，两边打开金融协作，中方进一步添加美国的动力进口，并打开生物技术协作等。其间，金融协作一致共有五项，农产品协作有两项，动力和技术协作共一项。不过，“百日方案”发布并施行后，美国和我国都对这项方案各有微词。美国彼得森经济研究所所长亚当·波森在承受《我国新闻周刊》采访时以为，“仅仅靠出口牛肉和禽肉无法改动美中买卖赤字”，而现在中方在金融商场敞开问题上“只敞开了一个旮旯”。

但实际上，中方在“百日方案”中现已展现出显着的扩展敞开的姿势，如敞开电子付出、信誉评级准入并给予两家美国公司金融机构债券承销和结算许可证等。公司转让而中方所提出的期望美方敞开高科技范畴的出口，则在“十项一致”中并没有得到实质性表现。

就在“百日方案”刚满百日之际，美国首要挑起事端，在2017年8月开端了对华买卖的“301查询”，并在依据5月份开端对美国进口的洗衣机和光伏产品进行所谓“201查询”完毕后对上述产品开征高额关税。2018年1月，华为与美国AT&T的协作因遭到美国官方压力而停止。随后美国的移动运营商和零售商纷繁吊销与华为的协作，华为手机扩展在美商场份额的尽力遇到严峻曲折。这样，美国政府拟针对从我国进口的家电、通讯和光伏产品等加征关税的布局底子宣告完结。

不过，全体而言，2017年下半年仍旧是美国在中美买卖不平衡问题上的决议方案摇晃期。2017年11月特朗普访华期间，两边为中美买卖不平衡问题做出进一步尽力，签署了创纪录的逾越2500亿美元经贸协作大单。但在一些白宫方面人士看来，公司转让各种合同和方案的宣告、签定并没有收到马到成功的效果。

2018年1月开端，“华尔街派”在白宫内部因为政见与特朗普纷歧致而遭到冲击。鲍威尔于1月辞去职务，库什纳在决议方案中“被边缘化”。3月，科恩因为在钢铝关税问题上与特朗普观点纷歧而辞去职务。特朗普对钢铝进口开征高额关税一事，科恩事前竟没有获得满足的咨询，两边联系现已闹僵。顶替科恩的库德洛被称为“自由买卖的鼓吹者”，但一同也是特朗普方针的坚决履行者，然后一项特点是特朗普更为垂青的。

在3月的一轮让人目不暇接的走马换将之后，公司转让以首席买卖代表莱特希泽、商务部长罗斯和白宫买卖参谋纳瓦罗为首的强硬派开端主导对华买卖方针，中美经贸联系中的终究一个缓冲空间萎缩。特朗普政府在就任一年零两个月后，相关方针完结了一个反转进程。

促进这一转机发作的布景其实适当杂乱。首要是特朗普政府的对华买卖方针获得的效果并没有抵达美国的预期。不论是“百日方案”仍是逾越2500亿美元的经贸合同，都没有在2017年有用地下降我国对美买卖顺差。尽管2017年人民币对美元增值起伏抵达6.16％，顺差增速却抵达了8.12％。依照美方的计算方法，我国对美买卖顺差总额高达3595.28亿美元。

其次是美国政治气候的改动。特朗普政府内部的高官更迭，公司转让交际媒体发作与推举有关的泄密案，再加上2018年11月份行将举办的美国国会中期推举，三波政治风波叠加。“这迫使特朗普不得不在交际和对交际易上采纳强硬方法，以搬运国内言论和选民的注意力。这是特朗普要主张‘买卖战’的首要动机。”我国人民大学重阳金融研究院首席研究员贾晋京通知《我国新闻周刊》。

3月22日，美国买卖代表办公室发布了“301查询”陈述，确定中方在网络安全、知识产权、反垄断法令、标准化法令和先进技术获取上存在问题。

所谓“301查询”源自美国《1974年买卖法》第301条。公司转让该条款授权美国买卖代表可对他国的“不合理或不公正买卖做法”主张查询，并可在查询完毕后主张总统施行单边制裁，包含吊销买卖优惠、征收报复性关税等。事实上，在这一具有激烈的单边主义色彩的查询进行期间，美国就现已开端紧锣密鼓地做着要主张“买卖战”的各种预备。“301查询”陈述发布当天，美国就公开了针对我国输美的600亿美元产品纳税的备忘录。

先高举大棒再悄悄落下

对华买卖备忘录中的产品清单由特朗普授权美国买卖代表办公室在30天内制定，现在能够看到的纳税产品分类大约有100类，从轻工业品如鞋类、玩具和家电类比及重工业产品，掩盖规模极广。其间，医疗器械、高铁设备、生物医药、新材料、农机配备、工业机器人、信息技术、新动力轿车以及航空设备被以为触及《我国制作2025》所方案打开的首要工业，因而一些言论以为，特朗普这次挑起的买卖争端除了要下降买卖不平衡现象之外，还有意镇压我国高科技工业的打开。

“《我国制作2025》是一个工业方针性的文件，掩盖了整个工业范畴。说特朗普政府对华买卖备忘录是专门针对《我国制作2025》，有些夸张了。”贾晋京对《我国新闻周刊》表明。事实上，我国在高铁设备、新动力轿车以及航空设备上简直没有对美出口。

经过奥巴马时期的曲折和重复，美国高铁项目已成为纸面项目，我国铁路产品制作商现在对美出口的铁路设备底子上仅仅几个大城市的地铁项目，短期内底子没有可能对美出口高铁产品。其他项目中，如新动力轿车上，中美协作简直接近于零，2017年我国对美出口5万多辆整车，绝大部分都是燃油主张机轿车。而在航空设备上，波音公司于2017年刚刚在我国舟山建成了首个海外飞机组装厂，估计本年投产。假如真的对来自我国的航空产品纳税，本身也将会遭到反噬。因而，贾晋京以为，现在特朗普签署的备忘录中的纳税项目还不是终究真实的纳税项目，“还没有任何履行和执行”。

即便是对我国输美产品纳税，美国政府还需求考虑到一个可代替性的问题。2016年，中美之间的买卖总额（货品与效劳买卖）抵达6485亿美元，我国对美国货品出口抵达4626亿美元。其间，“榜首大户”电子产品总额占1290亿美元，其次是机械产品，总额为970亿美元，两者占我国对美货品出口总额的48.85％。依据中方的数据，我国对美出口的机电产品榜首位为主动数据处理设备、通讯设备以及电工器材，总额大约为1054亿美元。

“我国的工业产值在2011年就逾越美国，现在现已是美国的1.8倍。”贾晋京说。以美国本国的工业实力，它短期内不行能对相关的进口工业品进行代替出产。假如美国放下我国寻求这部分产品的代替进口，以现在的全球产能和全体出产水平，量和质上均难以确保。终究可能导致的成果之一，正如美国财经新闻台CNBC所猜测的那样，美国国内产品的零售价格将“均匀上升10％”。

因而，尽管口头上高调，但美国真实要按图索骥地施行其买卖保护主义方法，就不得不考虑其结果，这也会导致美国真实出台进口纳税清单时会有所收敛。在3月初的钢铝关税问题上，美国正是选用了先高举大棒再悄悄落下的做法：先开出高额关税，随后先后对加拿大、墨西哥、日本、韩国和欧盟的钢铁进口关税进行豁免，在很大程度上抵消了关税带来的进口产品价格上升问题。

2017年10月16日，在吉林省长春市，公司转让由中车长春轨迹客车股份有限公司研发的第一批美国波士顿橙线地铁车顺畅下线。图/中新

动力和服贸范畴协作的空间

尽管特朗普政府在对华买卖备忘录所提的方针与终究的施行中留下了比较大的弹性空间，但这不意味着问题都能在这个空间里得到妥善处理。假如想防止采纳对两边损害都很严峻的买卖保护行动，从中方的视点而言，现在大致有两种能够有助于处理问题的方法：短期来看，我国需求添加对美国的进口额；从中长时间来看，应该经过进步增幅予以处理。

添加对美国的进口额这一测验，实际上现已在“百日方案”和2500亿美元的买卖合同中有所表现。可是我国对美国农产品的进口额度增幅有限，一向保持在200亿至300亿美元之间，不到我国对美国买卖顺差的十分之一。加上农产品本身附加值比较低，而我国又有粮食安全的考虑，其实对美农产品的需求空间现已不大。

但动力方面，正如美国商务部长罗斯所提及的那样，是一个两边都能够承受的协作范畴，未来中美必定在石油和天然气这两个大宗产品之间树立紧密联系。现在，美国的石油产值现已抵达每日千万桶等级，与俄罗斯和沙特一同都已位列于千万桶级的石油出产商。2015年，美国政府解除了油气资源出口控制。2016年我国消费了20％的美国出口原油总额，成为美国最大的原油出口国。2016年8月，美国向我国出口的榜第一批液化天然气（LNG）在深圳泊岸，敞开两国之间的天然气买卖。

不过，美国的液化天然气出口遭到本身产能约束，在短期内不行能大起伏地出口我国。现在美国西海岸简直没有像样的液化天然气设备，其相关设备会集在墨西哥湾，向我国出口的液化天然气需求经过加勒比海、大西洋、好望角、印度洋，再经过巽他海峡才干抵达我国海域。到2020年，仅我国需求进口的天然气就高达1240亿立方米，而2016年美国出口的天然气总量不过660亿立方米。我国从2016年8月到2017年7月进口的美国天然气才11.2亿立方米。并且，美国新建的液化天然气设备，底子上要到2020年才干大规模投入运用。为了处理这个问题，公司转让在特朗普访华进程中，中方动力公司签署了参加美国阿拉斯加州的动力基建项目430亿美元的备忘录。当然，这一切从纸面变为实际，还需求很多年。

此外，我国一向期望美国敞开高科技产品对华出口和根底设备建造准入。但美国方面在对华出口高科技产品一向持有“知识产权和安全方面的忧虑”。在根底设备建造准入问题上，亚当·波森等多位美国彼得森世界经济研究所学者以为，根底设备建造的决定权把握在各个州政府手中，美国联邦政府能够供给必定的财政补贴并进行和谐，但无权干涉。这种特别的两级体系使美国的根底设备建造在今日无法高效打开。也就是说，因为一些所谓“安全”和“体系”的问题，美方在向中方敞开商场时顾虑重重。

当然，美国人以为在效劳买卖范畴还有延伸空间。美国买卖代表办公室的数据显现，2016年美国效劳买卖对我国的出口总额抵达542亿美元，较2015年上升11.6％，较2001年我国参加世贸组织（WTO）时增长了908％。2016年，在中美两边的效劳买卖上，美方获得了380亿美元的顺差，首要的效劳买卖范畴为旅行、知识产权保护（如商标和电脑软件）以及交通等。此外，在美方念兹在兹的金融效劳方面，在“百日方案”中，中美方面的进一步买卖敞开才刚刚开端了一些新的测验。

不是单靠汇率能处理的问题

中美买卖不平衡的问题，从2000年左右就现已开端。是年我国逾越日本，成为美国最大买卖逆差国（货品买卖）。我国对美买卖顺差问题即从此时变为越来越遭到重视的显性问题。尔后除了2009年，我国每年对美出口都在飞速上升。依据美方发布的计算数据，公司转让对美买卖顺差从2000年的838.33亿美元一向飙升到2017年3595.28亿美元。

尽管廉价的我国产品进入美国，使得这个国家在超发美元的一同保持了较低的通胀率，但美方自由派智库经济方针研究所（EPI）确定，我国赋有竞争力的产品涌入导入美国实体经济遭到冲击，从2001年到2013年一共导致320万个美国工作岗位丢失，其间有240万个岗位来自实体经济。在特朗普口中，我国产品导致美国6万个工厂关门，600万个工作岗位丢失。具有挖苦意味的是，2018年美国政府发布的计算数据显现，本国2月份赋闲劳动力总数为670.6万人。

本世纪以来，历任美国总统都企图选用强硬的交际或许经济手法迫使中方处理中美买卖不平衡的问题。在21世纪的头十年，美国首要经过施加压力，迫使人民币对美元汇率增值来处理巨大的买卖赤字问题。这是在2000年前美国用于抵挡作为买卖逆差国的日本所运用的手法。最著名的事例是1985年的美、日、德、法、英五国的《广场协议》。日元对美元汇率两年内从大约1：250日元升至1：140日元，增值起伏80％以上。这使得日本对美国买卖顺差一向保持在500亿到600亿美元之间，最高顺差只要897亿美元（2006年），仅比1985年（461亿美元）添加了94％。而在同一时间段，我国对美顺差从600万美元敏捷涨到2341亿美元，增幅高达3900％。

明显，运用《广场协议》的老套做法对处理我国对美激增的买卖顺差问题并不灵光。中方从2005年起施行汇改，逐渐完成人民币增值。当年7月21日的人民币汇改，从外界简略确定的“钉住美元”的方针开端调整为“实施以商场为根底的、参阅一篮子钱银进行调理的、有办理的浮动汇率准则”，随后美元对人民币汇率从2005年汇改前的1：8.27一路价值降低至2014年跌破1：6.1，到当年年末，人民币有用汇率增值51.04％。2014年人民币底子上处于2005年汇改以来的增值区间，仍未能阻挠我国对美买卖顺差从2013年的3186亿美元添加到3448亿美元。其原因是我国对美国买卖的结构巨大并且杂乱，两边买卖互补性极强，大部分买卖产品遭到汇率变动的影响不大。

在汇率问题上施压，并不能改动我国对美买卖的巨额顺差趋势，这在特朗普政权就任伊始就认识到了，因而美国并未把我国列入所谓“汇率操作国”名单中。但是，依托单边的买卖保护主义方法来应对，本就至少是“杀敌一千自损八百”的做法。美国买卖代表办公室的数据显现，2016年美国国内与我国相关的买卖以及制作业岗位多达910万个。

因为上述各方面的原因，处理中美两边买卖不平衡问题并不能一蹴即至，无论是正面的“百日方案”仍是负面的600亿美元产品纳税，都不行能在短期之内处理问题。公司转让美方即便终究真的对相关产品开征关税，中方用以“应战”的方法也有不少。

“咱们手中的底牌比美国多，美国对咱们的需求大于咱们对美国的需求。”贾晋京通知《我国新闻周刊》。除了有针对性的买卖报复手法，诉诸世界买卖组织（WTO）也是一种处理方法，但在硬碰硬的口头比武的态势下，两边仍有商洽空间。在特朗普签署纳税备忘录后，中方将报复范畴约束在农产品范畴，也为后边的商洽留下了空间。终究，本次针尖对麦芒的买卖对垒，或将会以美国逐渐缩小其纳税范畴而暂时告一段落。

不过，这次由美方主张的中美买卖对垒仍值得仔细审视。在测验了多种手法无效之后，声称“自由买卖立国”的美国运用如此消沉的买卖保护主义手法来保护自己的利益，不只损害了美国的世界信誉，也给世界联系带来了负面影响和效果，其后续会引发何种连锁效应，尚不能匆促给出定论。

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